自治区人民防空办公室“双随机一公开” 工作实施细则(试行)

时间:2018-08-29   来源:人防网 作者:admin   字体显示: 默认    阅读:
        为进一步推进人民防空随机抽查和行政执法效能,按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(新政办发〔2016〕17号)文件要求,结合工作实际,制定本实施方案(试行)。
        一、指导思想
        贯彻党中央、国务院、自治区党委、人民政府的决策部署,落实简政放权、放管结合、优化服务要求,通过运用随机抽查的科学方法以及其他信息化手段,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,坚持执法公正,提高执法效率,促进人民防空执法监督,规范事中事后监管,激发市场活力,强化市场主体自觉、自律和社会监督。
        二、基本原则
        依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章,规范执法行为,确保人民防空“双随机”抽查工作依法顺利进行。
        公正高效。坚持规范公正文明执法,对不同类型监管对象分别采取适当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻企业负担,优化市场环境。
        公开透明。在阳光下运行执法权力,公开随机抽查职责、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实做到确职限权,尽责担当。
        三、主要任务
        (一)制定随机抽查事项清单
        自治区人防办制定《自治区人防办随机抽查事项清单》,随机抽查事项清单依据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,并向社会公布。
        (二)建立“双随机”抽查系统
        1.自治区人防办建立“双随机”抽查系统,系统包含市场主体名录库和执法检查人员名录库,能够从两库中一次性随机生成所需受检市场主体清单(含递补受检市场主体)和执法检查人员清单(含递补执法检查人员),单次检查活动原则上只能使用本系统随机抽取一次。本系统操作记录全程留痕,包括增删改名录库、随机生成清单、系统设置等操作。
        2.市场主体目录库包含市场主体的基础信息、产品信息或承接工程项目信息,并根据行业和资质分级分类。
        (1)《自治区人防工程设计企业名录库》包含企业名称、地址、法人代表、证书号、资质等级、联系电话、证书有效期时限等内容。
        (2)《自治区人防工程监理企业名录库》包含企业名称、地址、法人代表、证书号、资质等级、联系电话、证书有效期时限等内容。
        (3)《自治区人防工程防护(化)设备从业能力达标企业名录库》包含企业名称、厂址、法人代表、联系人、联系电话等信息。
        (4)《自治区人防专用设备质量检测机构名录库》包含机构名称、地址、法人代表、联系人、联系电话等信息。
        (5)《自治区人防工程施工图审查机构名录库》包含机构名称、地址、法人代表、联系人、联系电话等信息。
        3.执法检查人员名录库包含人员基础信息,并根据专业技术类别等要素分级分类。
        四、建库规则
        (一)职权法定
        依据法律法规规章、行政权力清单、责任清单、《人防工程监理行政许可资质管理办法》(国人防〔2013〕227号)、《工程设计行政许可资质管理办法》(国人防〔2013〕417号)、《人民防空专用设备生产安装管理暂行办法》(国人防〔2014〕438号)、《自治区人防专用设备设施质量检测管理实施细则》(新人防办〔2015〕45号)规定,制定随机抽查名录库。
        (二)市场主体
        1.列入《自治区人防工程监理企业名录库》的市场主体必须是获取相应人防主管部门批准的人防工程监理行政许可资质企业。
        2.列入《自治区人防工程设计企业名录库》的市场主体必须是获取相应人防主管部门或建设部批准的人防工程设计行政许可资质企业。
        3.列入《自治区人防工程防护(化)设备从业能力达标企业名录库》的市场主体必须是获取国家人防办颁发从业能力达标证书企业。
        4.列入《自治区人防专用设备质量检测机构名录库》的市场主体必须是通过自治区质量技术监督局计量认证,并取得自治区住建厅检测资质企业。
        5.列入《自治区人防工程施工图审查机构名录库》的市场主体必须是符合国家人防办《关于调整人民防空审批事项加强事中事后监管有关问题的通知》中明确的机构。
        (三)执法人员
        列入《自治区人防行政执法检查人员名录库》的人员必须是取得自治区行政执法证(人民防空)人员和从事人防工作的设计、质监专业技术人员。
        (四)资源公开
        监管信息共享公开,“一抽查一通报”,抽查结果形成后10个工作日内向社会公布,主动接受社会监督。
        五、抽查的比例和频次
        法律法规规章有明确规定的按规定进行检查;法律法规规章没有明确规定的,抽查比例原则上不低于名录库中市场主体的20%,抽查频率原则上每年不少于2次。对投诉举报多,或有严重违法违纪记录的,加大随机抽查力度。特殊情况根据抽查主体数量和抽查事项繁杂程度作适当调整,保证必要的覆盖面和执法力度,防止检查过多和执法扰民。
        六、抽查内容
        (一)人防工程监理单位从业质量检查
        依据《人防工程监理行政许可资质管理办法》(国人防〔2013〕227号)第二十六、第二十九、第三十六条规定,检查以下五项内容:企业资质条件是否符合资质等级标准;企业是否超出规定的业务范围从事人防工程监理活动;企业是否非法转让人防工程监理业务;企业内业资料是否按照标准要求制作管理;所监理的人防工程实体质量状况。
        (二)人防工程设计单位从业质量检查
        依据《工程设计行政许可资质管理办法》(国人防〔2013〕417号)第三条、第十八条、第二十条、第二十五条、第二十六条规定,检查以下五项内容:企业资质条件是否符合资质等级标准;企业是否超出规定的业务范围从事人防工程设计活动;企业是否非法转让人防工程设计业务;企业内业资料是否按照标准要求制作管理;所设计的人防工程实体质量状况。
        (三)人防工程防护(化)设备生产质量和企业从业行为检查
        依据《人民防空专用设备生产安装管理暂行办法》(国人防〔2014〕438号)第四、第十三条和《自治区人防专用设备企业目录管理实施细则》(新人防办〔2015〕45号)第四条、第五条规定,检查以下六项内容:企业是否使用不合格构件或直接采购其他企业成品套牌销售;企业是否伪造产品生产记录或未按规定对产品质量进行记录和质检;企业是否存在围标串标、划片垄断经营、扰乱市场行为;企业是否存在将从业许可范围以外的产品强行捆绑销售行为;企业是否无故拖延项目施工工期,造成单位工期延误行为;所生产的产品实体质量状况。
        (四)人防专用设备质量检测机构从业行为检查
        依据《自治区人防专用设备设施质量检测管理实施细则》(新人防办〔2015〕45号)第四条、第二十六条规定,检查以下四项内容:机构资质条件是否符合资质等级标准;机构是否超出规定的业务范围从事人防工程检测业务;机构是否非法转包人防工程检测业务;所检测的人防工程实体质量状况。
        (五)人防工程施工图审查机构从业行为检查
        依据《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》(国人防〔2009〕282号)第七条、第九条规定,检查以下四项内容:机构专业审图人员和设施设备是否满足要求;机构是否超出规定的业务范围从事人防工程审图业务;机构是否非法转包人防工程审图业务;所审查施工图发现问题情况。
七、抽查实施流程
        (一)制定抽查计划
        自治区人防办按照上级要求和年度工作计划,制定发布年度“人防工程监理单位从业质量”、“人防工程设计单位从业质量”、“人防工程防护(化)设备生产质量和企业从业行为”、“人防专用设备质量检测机构从业行为”和“人防工程施工图审查机构从业行为”随机抽查计划,主要包括:抽查次数、时间、比例。
        (二)确定抽查对象
        自治区人防办根据年度“双随机”抽查计划,使用“双随机”抽样系统从《自治区人防工程监理企业名录库》、《自治区人防工程设计企业名录库》、《自治区人防工程防护(化)设备从业能力达标企业名录库》、《自治区人防专用设备质量检测机构名录库》和《自治区人防工程施工图审查机构名录库》中按照比例生成抽查对象。
        (三)确定执法人员
  自治区人防办根据年度“双随机”抽查计划,使用“双随机”抽样系统从《自治区人防行政执法检查人员名录库》中生成执法人员名单。
        (四)确定执法检查工作组
        执法检查工作组由自治区人防办随机抽查工作领导小组负责筹组,成员由随机抽取的执法人员组成。在检查过程中被抽查对象所在地人防办提供相应配合。其主要职责:
        1.开展执法检查;
        2.形成抽查报告;
        3.处置抽查结果;
        4.公开抽查结果;
        5.向自治区人防办“双随机”抽查结果数据库提供“抽查结果”和过程手续。
        (五)执法程序
        执法检查工作组按照执法程序规定,在进行检查时应当向被抽查单位出示行政执法证件和《人防“双随机”抽查审批单》实施检查。
        八、抽查结果运用
        (一)与社会信用体系相衔接
        1.建立“双随机”抽查结果数据库。抽查结果及时推送自治区信用信息平台,形成统一的市场监管信息平台。
        2.建立随机抽查与社会信用体系衔接机制。建立自治区人防系统市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单和整改回访制度,纳入市场主体的社会信用记录。
        (二)抽查结果公开途径
        1.自治区人民防空办公室门户网站。
        2.自治区人防“双随机”抽查结果数据库。
        九、工作要求
        (一)统一思想认识
        推进人防系统“双随机”抽查,是人防系统贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。大力推广随机抽查机制,公平有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责,加强对随机抽查监管的统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配执法检查力量。
        (二)加强组织领导
        自治区人防办成立“双随机”抽查规范事中事后监管工作领导小组,由自治区人防办主任任组长,副主任任副组长,相关处室主要负责人为成员。工作领导小组办公室具体负责“双随机”抽查规范事中事后监管的日常工作,加强对抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保抽查工作顺利开展,取得明显实效。
        (三)严格抽查纪律
        执法人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,依法依纪严肃处理。对检查中遇到的问题、困难,要依法依规提出切实有效的解决方法和措施,严肃处理监管工作中的失职渎职问题。
        (四)注重宣传
        加强“双随机”抽查业务培训和交流,转变执法理念,增强执法能力。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。
 
        附件:
1.《自治区人防办随机抽查事项清单》
       
2.《自治区人防行政执法检查人员名录库》
        
3.《自治区人防工程监理企业名录库》
       
4.《自治区人防工程设计企业名录库》
        
5.《自治区人防工程防护(化)设备从业能力达标企业名录库》
        
6.《自治区人防专用设备质量检测机构名录库》
       
7.《自治区人防工程施工图审查机构名录库》